刘尚希

怎么正确了解疫情条件下的财政政策呢？我想谈三个问题：1、梳理一下疫情发作以来出台的一系列财政政策；2、我们怎么了解这些政策；3、对财政政策是如何阐扬作用的。

第一个问题，疫情发作以来出台了哪些财政政策？

我们对疫情发作以来出台的财政政策作了一下初阶的梳理。这些政策清单应当说是很长的，这些政策有针对处所的政策、针对企业的政策，也有针对个人的政策。

总体上分为三类：一是对处所出台的政策，粗略5项，领导处所在疫情条件下，财政怎么阐扬作用；二是针对企业的政策24项，这些政策是最多的，有各个方面的，针对企业的救助政策。这些政策；三是对个人的政策，好比说对患者的补贴政策，对医护人员的保障政策等等。这些政策到目前为止粗略有9项。整个政策有38项，可能以后还会出台相关的政策。这些政策波及税收减免、财政补助、出口退税、贷款展期、贷款贴息、保证和优惠，局部税费缓期缴纳等，处所也当场取材出台了不少政策和操纵细则。

第二个问题，这些政策如何去了解？

整体来说，我觉得当前疫情条件下出台的财政政策是三个方面的政策。

第一，对冲疫情打击的政策，要了解这个政策，首先得搞分明当下的疫情。当前的疫情实际上是一次全球性的危机，对一个国家，对全球，对整个社会，对经济，对每个人的生活都带来了打击，51配资，这是一种片面的打击，全方位的打击。

在这种状况下，财政政策及时脱手，对冲疫情的打击。因而，疫情孕育发生了多层面的打击，就要有针对性地采纳门径，所以要对冲疫情的打击，制止疫情对这种打击进一步扩散、扩充，水平进一步加深。所以疫情条件下的财政政策，首先是一个对冲政策。

第二，疫情下的财政政策是一个买单的政策。财政政策和其他政策是纷歧样的，它是买单的，这是财政政策区别于其他政策的一个显著特征。

怎么买单？有的就间接花钱，有的通过减税，也有的通过缓缴，其实这都是买单的一种方式。固然严格意义上说，税收的缓缴或者费的缓缴不算买单，但延迟了，至少在这个工夫之内不必要交税费，某种意义上也是降低了它的老本，也是买了一局部单。买单在支出方面比较直不雅观，就是花钱。再就是从税费方面，这方面买单其实也不少。这个数加起来可能是万亿级。所谓万亿级，财政在这上面花的钱，社保缴费阶段性的减免可能就是两三万亿。固然详细这个账怎么算，可能差异的人有差异的算法，总之这个数是比较大的。

这个买单连续多久呢？是不是不停买下去呢？这就要看疫情的变革，看疫情风险的状态怎么变革，这个难以大约。所以这个买单的政策取决于我们国家的疫情，也取决于全球的疫情对我们国家的影响。所以连续多久是不确定的。

第三，当前疫情条件下的财政政策是救助的政策。这个政策的目的是保留，是保存量，不是促增量。也就是说，当前的财政政策是保民生，担保居民的根本生活，担保人民生命、身体安康，要躲避这方面的风险，同时保企业的资金链，保供应链，保财富链，尽可能在疫情条件下，促进经济的循环，减少因为抗击疫情带来的妨碍。从这点来看，当前疫情下的财政政策都是保保留的政策，所以它是一个救助的政策。只要在这个前提之下，才谈得上稳增长。

第三个问题，财政政策是如何阐扬作用的？

第一，注入确定性。新冠病毒带来的不确定性，会导致我们的经济社会各个方面的不确定性一同扩散，这就是公共风险。财政政策就是要对冲这种不确定性，就是要注入确定性，为疫情防控、居民生活、复工复产要注入更多确实定性。

怎么注入确定性？其实这跟疫情防控有点相似，通过前面所讲到的一系列财政政策，加上其他的货币政策，其他的宏不雅观政策，去隔离风险，遏制风险链延伸。

对于企业的救助，其实我们保存量、保民生，股票配资网，就是在隔离风险。对老苍生(603883)说，无论怎么样，要担保根本的生活，假如以后疫情导致无奈生活下去，那这个风险就进一步扩充了，就延伸了。所以运用财政政策注入确定性，防备风险。就是隔离疫情所引发的一系列的风险，固然这个风险链条是很多的，方方面面，方才我只是举了一个例子。通过财政政策隔离风险、遏制风险链的延伸，就会制止整个国家的公共风险程度进一步晋级，遏制疫情的打击。

第二，以风险对冲风险。这也是疫情条件下财政政策所阐扬的作用。

为什么以财政风险对冲公共风险呢？一系列财政政策的出炉，一方面是减收，一方面是增资，增资减收，加上经济下行，财政出入的缺口就快捷扩充，这个缺口扩充了，赤字、债务就会大大增多，从这个角度来看，财政风险自然也就扩充了，从我们国家现有的财政情况来看，最好的股票配资网，扩充一些财政风险是可以接受的。所以，我们以财政风险对冲其他的公共风险，我们是有才华的。

当前，像疫情这一类的公共风险，不只仅是一个国家可以应对的。在全球化的条件下，在财富链、供应链都已经全球化的状态下，这些公共风险其实受双重影响，一是国内的政策，国内的疫情，二是国外的政策，国外的疫情。所以如今必要放在全球来看。从这点来看，以风险对冲风险必要从全球着眼，也必要全球协调，仅仅靠一个国家，效果应该是十分有限的。

第三，当前疫情条件下，财政政策阐扬作用其实是有条件的，这个条件扭转风险权衡，人类社会某种意义上就是一个风险独特体。我们说利益独特体，其实利益独特体另一面就是风险独特体。

有公共风险的时候，我们必要用财政政策的技能花样抗击风险，但是抗击风险的时候，又给本身带来风险，有可能导致财政不成连续。

因而，我们必需权衡，这里面权衡最重要的就是财政风险和公共风险的权衡。

像美国2008年金融危机的时候，欧洲呈现经济危机的时候，大家发现一个独特的特征，就是赤字债务飙升，财政风险急剧扩充，就是通过财政风险对冲金融风险，对冲经济风险。财政阐扬作用就是一直对冲财政风险和公共风险之间的关系，财政作为国家治理的根底，在治理风险过程中财政去阐扬作用，财政这个根底性作用就体如今它可以把公共风险转化成财政风险，可以当作一个工具对冲公共风险，阐扬财政的根底性作用，这是其他政策技能花样所难以相比的。

就这点来讲，在当前疫情条件下的财政政策仍然对冲疫情这类公共风险，以及对冲疫情所引发的经济领域、社会领域等等公共风险，这就是财政阐扬的作用。通过对冲风险，降低我们国家整个风险程度，扩充老苍生(603883)生活确实定性，这个确定性通常来说就是藏身立命。经济也是一样的，可以恢复到常态。固然要基本实现这一点，要比及疫情真正得到完全彻底的控制。在这个条件下，才有可能。

作者为中国财政科学钻研院院长

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