简介：当前若要有效缓解经济周期对于就业的影响，政府部门首先要做的是更大力度减税降费。

在2019年的开年这十天中，多省份密集发布了“稳就业”的政策举措，例如黑龙江十二条、山东二十条、河南十七条、吉林十三条等，不只省一级政府在出台相关文件，中山、佛山等地市一级政府也于8日对外公布了促就业的政策。

依据最新的就业数据，截至去年11月，全国城镇新增就业到达1293万人，4.8%查询拜访失业率亦回落到了历史低位。然而，这些乐不雅观的数据并没有让政府部门对就业不以为意。

2018年以来，我国的外部挑战变数鲜亮增加，国内构造调整阵痛继续显现，经济运行稳中有变、稳中有缓。各级政府造成的共识是，2019年经济运行面临的压力对就业的影响需引起高度器重。

第一财经记者在梳理处所版“稳就业”政策时发现，与中央的“稳就业”的要求比拟，很多处所迈出的步子更大些。好比，失业保险金返还可到70%，降低医疗保险费率、对于艰难企业可暂缓缴纳“五险”，个人创业保证贷款最高可到30万元等。

中国人民大学中国就业钻研所所长曾湘泉对第一财经暗示，我国就业所面临的构造问题大于总量问题，一方面有企业裁员，但另一方面却很多地区照常面临招工难问题。当前若要有效缓解经济周期对于就业的影响，政府部门首先要做的是更大力度减税降费。

就业面临经济周期压力

人社部去年12月末公布的《2018年1~11月人力资源和社会保障统计数据》显示，1至11月，全国城镇新增就业1293万人，同比增多13万人。2018年全国城镇新增就业1100万人的目的任务已逾额完成。

别的国家统计局的数据还显示，2018年11月全国城镇查询拜访失业率为4.8%，比上月和上年同期均下降0.1个百分点。4.8%这一数值是今年查询拜访失业率公布以来的最低值。

不过，在就业数据飘红的同时，市场也传出了一些跨国公司和互联网公司裁员、冻结招聘方案或是缩减招聘规模的音讯。

出息无忧首席人力资源专家冯丽娟对第一财经暗示，年底裁员已成为一些知名企业的常见行为。与以往比拟，2018年底裁员的特殊之处，在于多发于创业型公司和小微民营公司，这些公司比较依赖成本投入而不是自我造血。成本热潮降温之后，此中一些公司因运营窘境而不得不裁员。

传统制造业所面临的就业压力也不容无视。中信证券(600030)2018年末发布的一份研报称，2018年以来国内就业市场的压力来源主要集中于制造业，出格是传统制造业和周期行业。

该呈文认为，2015年起以煤炭和钢铁为主的周期性财富经验产能去化阶段，尽管随着供给收缩导致的资源品价格一直回升，企业盈利有所好转，但PPI增速在2018年小幅回落，导致企业利润下行，就业景气指数从头回落。因而“去产能”完毕后，周期行业仍存在必然的就业压力。

无论是从官方还是市场的就业统计中，没有看出部分的就业压力对整体的就业形势的影响。出息无忧发布的最新企业用人需求提供的剖析呈文显示，2018年1~10月，在出息无忧网站上发布的招聘职位 去重 总量凌驾1300万个，较2017年同期增长近8%。

曾湘泉认为，当前就业市场呈现的问题主要是遭到经济周期影响，在过去十年中，股票配资，2008年、2015年都曾呈现过相似状况，但由于劳动力供给的大幅减少，我国的劳动力市场总体还是处于供不应求的场面，就业景气指数 下称“CIER指数” 仍是处于高位。

中国就业钻研所按季度发布的CIER指数呈文显示，2018年第三季度CIER指数为1.97，低于2017年第四季度的2.91，但远远高于2011年第三季度的1.08。曾湘泉暗示，从各方面的钻研表白，中美贸易摩擦 美国进步关税 对就业实际影响并不大。起因之一是中国出口的产品构造发生了较大变革，从鞋帽、服装、玩具等劳动密集型财富出口转向机电产品等，这些产品的人工老本比重并不高。别的，2018年人民币贬值也抵消了一局部影响。

中信银行(601998)的呈文也称，尽管从中恒久来看我国存在就业压力，但由于经济总量一直增长及就业市场的逐步完善，就业压力相对有限。

减税降费助力小微企业“过冬”

民营企业和小微企业是处置惩罚惩罚就业问题的主力军，我国80%的劳动者在民营企业中就业。去年以来，经济开展的不确定因素对这局部企业的消费运营和用工构成了必然影响。

曾湘泉暗示，环保风暴、中美贸易摩擦、社保税务征收是2019年就业所面临的三大风险。此中，社保税务征收对于企业预期所构成的影响大于前两个。

为进步社保费征管效率，国务院明确2019年1月1日起，税务部门将片面负责社会保险费征管。不过，这一厘革没有充裕思考到企业的适应水安然沉静紧缩的预期效应。

为了不变企业的预期、确保不因征收制度厘革增多企业累赘，北京、吉林、山西等省份年初已经明确企业职工社保费暂不移交给税务征收。

曾湘泉暗示，我国的社保问题在现阶段主要表现为名义费率太高，政府应该尽快出台明确的门径来降低社保费率，最好的股票配资网，以不变企业预期，“企业最关怀就是老本，政府若能再降低5%的社保费率，降老本稳就业的效果将会十分鲜亮。”

出息无忧的在线数据显示，民企发布的职位占总职位数的70%摆布，而100人以下的小微企业又占民营企业招聘的七成。

在现阶段下小微企业裁员或减少用工，并不会像风口上的互联网公司遭到社会存眷。

中信证券(600030)的呈文称，配资网，2018年前三季度，就业景气度排名为大型企业微型企业中型企业小型企业。2018年前三季度小型企业的就业景气度指数已回落至1以下，意味着岗位供给难以匹配需求数量，企业运营前景欠佳。

小微企业的保原谅况已引起决策层的高度存眷。公开音讯显示，1月4日，国务院总理李克强暗示，“稳就业”主要靠千千万万小微企业，小微企业开展离不开普惠金融撑持。他勉励几家国有大型银行要带头为民营、小微企业提供细致周到的效劳。

1月9日召开的国务院常务会议，决定再推出一批针对小微企业的普惠性减税门径，大幅放宽可享受企业所得税优惠的小型微利企业规范，同时加大所得税优惠力度。调整后优惠政策将笼罩95%以上的纳税企业，此中98%为民营企业。会议指出，坚持不搞“洪流漫灌”，适时预调微调，缓解民营企业、小微企业融资难融资贵，担保市场活动性合理富余，促进扩充就业和出产。

就业新政重在撑持企业稳岗

去年以来，党中央、国务院把就业工作摆在愈加突出的位置。2018年7月底召开的中共中央政治局会议将“稳就业”列为“六稳”之首。2018年中央经济工作会议也再次提出要留神就业摆在突出位置。

去年11月，国务院发布《关于做好当前和此后一个时期促进就业工作的若干意见》 下称《意见》 ，在撑持企业不变开展、激励就业创业、积极施行培训、及时成长下岗失业人员帮扶等方面出台针对性政策门径，打出促进就业“组合拳”。

人社部副部长张义珍暗示，《意见》加大了对企业稳岗的撑持力度。对于不裁员或少裁员的参保企业，可以返还其上一年度实际缴纳失业保险费的50%，同时对此中面临暂时性消费运营艰难并且又有望近期得到恢复的，加大返还力度。

《意见》强化了进一步落实处所政府促进就业工作的主体责任，要求各省级政府在印发之日起30日内，制定出台详细施行法子。

随后各省份纷纷出台处所版“稳就业”政策，此中含金量最高的政策是撑持企业的不变开展。

例如，2018年末山东出台《关于进一步不变和扩充就业的若干意见》，在中央提出的失业保险费返还的根底上，还提出了“五暂缓”。“五暂缓”是指从2019年1月1日至2020年12月31日，阶段性允许艰难企业缓缴养老、医疗、失业、工伤、生育5项社会保险，缓缴期间免收滞纳金。

这是2008年金融危机后，缓交社保费再一次出如今政府的政策清单中。

山东省人社厅副厅长夏鲁青在新闻发布会上暗示，与之前的缓缴政策比拟，这次社保费缓缴条件有所降低，由间断6个月以上无力支付职工最低工资，或无奈正常消费运营6个月以上、职工仅发放生活费，调整为间断3个月以上。

处所版的“稳就业”政策比中央要求的力度更大。好比，黑龙江提出，深度贫苦县可返还其上年度实际缴纳失业保险费的60%；湖北则暗示，对不裁员或纳入化解过剩产能清单的参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的70%。

中山市的“就业十条” 还提出阶段性降低根本医疗保险用人单位缴费费率 不含退休职工一次性缴费 ，费率由2.0%降至1.5%，施行至2020年底。

北京激励用人单位招用北京市城乡就业艰难人员、退役战士、企业分流职工等的岗位补助规范由每人每年5000元进步到每人每年8000元。