决策主力编纂：胡玲

据南京市人民政府网站音讯，南京市人民政府办公厅日前发布《关于进一步鞭策非户籍人口在都会落户的施行意见》。

《意见》明确，片面放宽浦口、六合、溧水、高淳区城镇地区落户限制，对持有上述四区寓居证、缴纳城镇职工社会保险6个月以上的人员，即可解决落户。

实现与苏州在积分落户时，寓居和社保缴纳年限累计互认。

在省内其他都会的寓居和社保缴纳年限，申请落户时纳入南京市累计承认。摸索与长三角都会群中具备条件的省外都会施行户籍准入年限同城化累计互认。

允许合乎条件的返乡就业创业人员在祖籍地或者就业创业地落户，建设城乡有序活动的人口迁徙制度。积极推进建档立卡农村贫苦人口在城镇落户。

施行农村籍大学生来去自由的落户政策，学生在校期间，可以将户口迁回祖籍，结业后可以迁入就 创 业地。

意见全文如下：

市政府办公厅关于进一步鞭策非户籍人口在都会落户的施行意见

各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

为深刻贯彻落实国家、省关于连续推进户籍制度厘革系列陈列要求，进一步推进我市户籍制度厘革，稳步实现农业转移人口在城镇落户和常住人口根本公共效劳全笼罩，依据《国务院办公厅关于印发鞭策1亿非户籍人口在都会落户计划的通知》《国家开展厘革委关于印发〈2020年新型城镇化成立和城乡交融开展重点任务〉的通知》《国家开展厘革委公安部关于敦促落实1亿非户籍人口在都会落户重点工作任务的通知》和《江苏省政府办公厅关于鞭策非户籍人口在都会落户的施行意见》要求，联结我市实际，制定如下施行意见。

一、总体要求

一 领导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为领导，片面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精力，仔细落实市委、市政府关于深入户籍制度厘革的有关要求，以人的城镇化为核心，实在做好在城镇不变就业和生活的农业转移人口落户工作。突出保根本、保重点推进常住人口根本公共效劳均等化，股票配资网，进一步完善财政、土地、社保等配套政策，有序推进农业转移人口市民化，为扛起“争当模范、争做示范、走在前列”的省会担任，高质量成立“强富美高”新南京，打造“创新名城、斑斓古都”提供有力支撑。

二 根本准则。

——坚持当场取材，目的引领政策。安身本地实际，紧盯目的要求，综合思考经济社会开展程度、都会综合承载才华和提供根本公共效劳才华，进一步优化完善有针对性、有条理的落户政策，有序推进农业转移人口市民化。

——坚持积极安妥，优先处置惩罚惩罚存量。突出重点人群，出力抓好已经在城镇就业、进城工夫长等存量农业转移人口落户工作，坚持存量优先，有序引导增量，合理引导农业转移人口落户城镇的预期和选择，让有意愿、有才华在城镇落户的农业转移人口应落尽落。

——坚持以酬报本，威严峻众意愿。尊重城乡居民自主定居落户意愿，宜城则城、宜乡则乡，依法保障农业转移人口及其他常住人口在本市的合法权益，不得逼迫解决落户，坚决防止“被落户”。

——坚持统筹配套，完善公共效劳。统筹推进户籍制度厘革与相关配套制度厘革创新，连续鞭策根本公共效劳均等化，一直扩充教育、就业、医疗、社保、住房保障等城镇根本公共效劳笼罩面。

——坚持人地谐和，强化城区结构。在全域统筹中疏解老城区功能、完善新城新区功能，逐步降低老城区人口密度，提升新城新区人口集聚才华。

三 工作目的。通过调整户口迁移政策，进一步放宽都会落户条件，更好效劳全市经济成立和社会开展。片面施行寓居证制度，连续推进常住人口根本公共效劳全笼罩，深入“人钱挂钩”“人地挂钩”等配套政策。

二、进一步调整完善户口迁移政策

四 精准修订积分落户政策。深刻调研南京都会开展中紧缺、艰苦行业人员的落户需求，联结调研成果，适时修订积分落户政策。确定重点人群积分指标精准化，加大社保和寓居年限分值比重，突出正向鼓励导向，做好负面清单打点，充裕表现指标分值设置左右的科学性，处置惩罚惩罚好恒久在都会有合法不变就业和合法不变住所的普通劳动者落户问题。

五 畅通流畅其他落户通道。进一步优化人才落户政策，顺应现代化人口活动趋势，吸引更多人才流入南京。施行农村籍大学生来去自由的落户政策，学生在校期间，可以将户口迁回祖籍，结业后可以迁入就 创 业地。

六 创新户口迁移政策。片面放宽浦口、六合、溧水、高淳区城镇地区落户限制，对持有上述四区寓居证、缴纳城镇职工社会保险6个月以上的人员，即可解决落户。实现与苏州在积分落户时，寓居和社保缴纳年限累计互认。在省内其他都会的寓居和社保缴纳年限，申请落户时纳入我市累计承认。摸索与长三角都会群中具备条件的省外都会施行户籍准入年限同城化累计互认。允许合乎条件的返乡就业创业人员在祖籍地或者就业创业地落户，建设城乡有序活动的人口迁徙制度。积极推进建档立卡农村贫苦人口在城镇落户。

三、连续推进常住人口根本公共效劳全笼罩

七 片面深入寓居证制度。推进寓居证制度笼罩全副未落户城镇常住人口，确保有意愿的未落户常住人口全副持有寓居证，将寓居证持有人纳入常住人口都会打点，保障他们在寓居地依法享有根本公共效劳和处事便当。依据我市承载才华，一直扩充寓居证附加的公共效劳范围并进步效劳规范，逐步缩小寓居证持有人与户籍人口享有根本公共效劳的差距，进步常住人口享受城镇根本公共效劳的便利度。

八 保障农业转移人口等非户籍人口随迁子女享有平等的教育权益。依据我市常住人口数量的变革状况，科学结构全市教育资源规划，加快根底教育学校成立步骤，有效增多学位供给。贯彻落实“两为主、两纳入”的政策要求，进一步鞭策建设以寓居证为主要按照的随迁子女入学政策，保障合乎政策规定的随迁子女平等蒙受教育的势力，义务教育阶段随迁子女公办学校接管比例保持在90%以上。发掘事业体例潜力，向老师步队倾斜，摸索建设“市级统筹、重点保障、动态调整、周转使用”的市级中小学老师体例周转池制度，在有条件的地区摸索成长新办公办幼儿园人员体例立案制打点试点，建设教育用地储蓄制度，优先保障教育开展必要。

九 鞭策公共就业效劳全笼罩。优化施行青年大学生“宁聚方案”，加大对高校结业生等重点群体创业搀扶力度。对有创业意愿和培训愿望并具备必然创业条件的农村转移就业劳动者成长创业培训，增强创业项目开发、富民创业保证贷款及后续搀扶等效劳。大力施行职业技能提升行动，统筹操作失业保险基金、就业补贴资金、处所人才经费等对合乎条件的就业重点转移群体成长职业技能培训，推进政府购置公共培训效劳，引导企业、院校、培训机构面向农村转移就业劳动者出格是重生代农民工，施行“春潮行动”、重生代农民工职业技能提升方案和创业培训方案，片面提升劳动者就业创业才华。加大援企稳岗力度，继续施行阶段性降低社会保险费率政策，落实失业保险稳岗返还，协助企业不变就业岗位。增强公共就业效劳体系均等化、规范化、智能化成立，完善城乡一体化公共就业打点和效劳，贯彻《南京市就业与失业登记施行法子》，落实常住地失业登记制度，拓宽农村劳动力及外来务工人员就业渠道，做好就业艰难人员就业帮扶。

十 实在保障农业转移人口劳动权益。推进来宁就业人员与城镇职工同工同酬，平等插手职工社会保险并享受相关报酬。完善城乡居民根本养老保险报酬确定和根底养老金正常调整机制。严格落实被征地人员社会保障法子，将被征地人员按规定纳入社会保障体系。贯彻根本养老保险关系转移接续政策，优化根本养老保险关系转移衔接流程。及时发布最低工资规范调整信息，股票配资网，对最低工资政策施行效果停止评估，充裕阐扬最低工资规范的提低作用。联结《保障农民工工资支付条例》的施行，突出抓好保障农民工工资支付制度落实，充裕阐扬人民调解本能机能作用，有效从事劳动关系矛盾纠纷。积极做好农民工法律援助工作，斥地“绿色通道”，优先受理和优先解决农民工讨薪法律援助案件，做到应援优援，应援尽援，实在保障农民工劳动人为权益。

十一 农业转移人口按规定插手根本医疗保险。积极摸索我市灵敏就业寓居证持有人参加根本医疗保险的政策。对通过相关政策落户我市的，可以选择插手居民医保，个人按本市居民同等规范缴费，并享受本市居民同等的医保报酬，各级财政按市、区居民同等规范赐与补贴，制止反复参保、反复补贴。健全完善统一的城乡居民医保制度，片面实现根本医疗保险和生育保险市级统筹制度，在实现根本政策、报酬规范、基金打点、包办打点、定点打点、信息系统“六统一”的根底上，标准包办效劳流程，提升参保人员满意度和取得感。

十二 一直提升农业转移人口根本医疗卫生安康效劳程度。将农业转移落户人口纳入我市基层医疗卫生效劳体系打点范围，享有同等补贴规范的国家根本公共卫生效劳，依照属地化准则，自愿就近选择家庭医生团队停止签约，建设电子安康档案，落实全程、间断安康打点效劳。增强农业转移人口职业病防治工作，强化对接触职业病危害的农业转移劳动者的职业卫生常识培训、职业安康监护、个体防护用品使用等打点工作。

十三 将农业转移落户人口纳入城镇住房保障体系。加快完善城镇住房保障体系，确保合乎条件的农业转移落户人口与我市城镇居民同等享有政府提供根本住房保障的势力。住房保障实行实物保障与租赁补助相联结的方式，当场取材增多公共租赁住房实物供给，稳步扩充租赁补助保障笼罩面，合理确定住房保障准入规范，并及时动态调整。大力施行精准保障，重点保障环卫、公交等公共效劳行业农业转移落户人口住房需求。

十四 调整优化社会救助政策体系。推进社会救助综合厘革和“温情救助”厘革。适应户籍及审批厘革制度要求，修订最低生活保障政策，临时救助制度笼罩到所有常住人口，细化认定条件，进步救助时效。增强各类社会救助制度的过渡与衔接，适当放宽相关准入条件，简化申请审核流程，摸索市域范围内常住地申请，一城通办，推行“按户保”与“按人保”相联结，落实低保等边沿艰难群体救助政策。制定完善政策意见，处置惩罚惩罚好滞留3个月以上的生活无着漂泊乞讨人员安放问题，确保全市合乎政策的漂泊乞讨人员安放率到达100%。

十五 进一步完善人口统计查询拜访制度，推进信息资源综合开发操作。增强农业转移人口落户统计工作，完善常住人口统计查询拜访制度，逐年发布全市和各行政区常住人口及户籍人口、行政区城镇户籍人口、城区户籍人口数据。依据《南京市政务数据打点暂行法子》要求，分类完善劳动就业、教育、收入、社保、不动产登记、信誉、卫生安康、婚姻、民族等各类人口信息的归集，打通各部门数据壁垒，逐步实现人口信息资源共享替换和可信数据效劳等综合开发操作，进步公共效劳供给便当，为完善政策提供数据支撑。

四、健全完善“人地钱挂钩”等配套政策

十六 继续落实农业转移人口市民化奖励机制。进一步细化财政经费投入标的目的，对吸纳农业转移人口进城落户人数较多的地区加大撑持力度，对财政艰难的地区赐与倾斜，对提供根本公共效劳较好的地区赐与奖励，同时合理引导农业转移人口在我市合理活动。

十七 建设城镇成立用地增多规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。依照人地挂钩的准则，在当年的土地操作方案分配计划中，将各区上一年吸纳非户籍人口落户数量作为重要的分配思考因素，合理安排城镇新增成立用处所案指标，保障农业转移人口在城镇的住房、教育、医疗、养老等民惹事业和根底设备项目合理用地需求。标准推进城乡成立用地增减挂钩，有效盘活存量成立用地，建设健全城镇低效用地再开发鼓励约束机制。依照全市邦畿空间总体结构确定的中心城区 江南主城、江北新主城 —副城—新市镇的城镇功能体系，联结人、地、经济匹配的准则，统筹安排结构空间指标。同时，联结户籍人口城镇化率变革状况，完善年度土地操作方案指标分配机制，合理安排城镇新增成立用处所案指标。

十八 深刻推进农村土地制度和集体产权制度厘革。协调推进新型城镇化和新农村成立，尊重农民进城或者留乡的自主选择权，维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。在尊重农民意愿的前提下，引导撑持进城落户农民依照有偿准则依法在本集体经济组织内转让“三权”或者在取得合理赔偿后交回集体组织，但不得以强行退出“三权”作为农民进城落户的条件。依据国家和省的统一要求，有序推进宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”厘革，摸索盘活证照齐全的闲置宅基地和农房，增多农民财产性收入。将摸索适度放活宅基地和农房使用权纳入新一轮农村厘革试验区试验内容。在完成房地一体的农村不动产权籍查询拜访工作根底上，进一步完善农村产权制度，2021年底前根本完成农村房地一体不动产登记发证工作。

五、实在增强组织指导

十九 建设健全工作机制。户籍制度厘革是一项系统工程，必要各方面政策撑持、协调联动。创立南京市户籍制度厘革指导小组，由市政府分管市长任组长，分管秘书长任副组长，市公安局、市委组织部 市人才办 、市开展厘革委员会、市教育局、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市结构和自然资源局、市城乡成立委员会、市住房保障和房产局、市农业农村局、市卫生安康委员会、市司法局、市统计局、市医疗保障局、市大数据打点局等部门分管负责同志为小组成员。指导小组办公室设在市公安局，由市公安局分管负责同志任办公室主任，统筹全市户籍制度厘革工作。同时，建设联席会议制度，按期召开会议，独特成长户籍制度厘革推进工作，进步厘革效率，加强政策调整的精准性和系统性。

二十 狠抓工作门径落实。各区、各有关部门要充裕认识户籍制度厘革的严峻意义，在市委、市政府的刚强指导下，深化掌握城镇化进程的客不雅观规律，围绕南京作为东部地区重要中心都会、长三角地区特多数会和江苏省会都会的定位，进一步统一思想，增强指导，周密陈列，细化厘革政策门径，加快推进农业转移人口市民化。各有关部门要依照本能机能分工，统筹思考，制定出台户籍、教育、就业、医疗、社保、住房等根天性、精准性配套政策，狠抓政策落地，确保获得实效。

二十一 强化监视查抄领导。各有关部门要增强对本部门承当厘革任务的组织领导和监视查抄，确保政策举措落地生根。市开展厘革委员会、市公安局要会同各部门增强对我市户籍制度厘革施行状况的跟踪剖析、检测评估、领导敦促，51配资，动态调整完善政策，确保政策施行效果。公安部门要照实统计户籍人口城镇化率，客不雅观反映农业转移人口市民化的功效，坚决防止农民“被进城”。

二十二 做好宣传教育引导。各区、各有关部门要大力宣传在处置惩罚惩罚非户籍人口落户城镇、保障合法权益、提供根本公共效劳等方面的新理念、新举措，精确解读户籍制度厘革及相关配套政策，及时报导好经历、好做法，合理引导社会预期，回应大众关切，凝聚各方共识，造成厘革合力，为加快推进户籍制度厘革营造优良的社会环境和言论气氛。

二十三 优化调整现行户籍政策。依据国务院、省市深入户籍制度厘革的有关要求，片面梳理现行户籍政策，调整修订相关政策条款，使户籍政策体系愈加科学标准。市组织人才、人社、民政、教育、房产、结构和自然资源等部门要积极配合户籍政策的修订和调整工作。

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