决策主力记者：杨弃非 决策主力编纂：杨欢

强市必要强县支撑吗？对于苏州，答案似乎是必定的。

新年伊始，苏州直管的昆山市对外公布，最好的期货配资网，其2020年工业总产值迈上万亿元台阶，成为中国工业总产值“万亿俱乐部”中的首个县级市。

在其暗地里，去年上半年，苏州全市以1.55万亿规模的工业总产值跨越上海，亦成为中国以及世界第一大工业都会。

事实上，除开连任中国百强县首位十余年的昆山，常熟、张家港、太仓等独特组成了“苏南形式”的重要内容，在百强县市中“前五独占其四”的苏州亦造成了以工业经济为特色的都会开展途径。

“强县形式”的经历胜利吸引了其他省份侧目，此中不乏全国经济第一大省广东。

在日前发布的《中共广东省委关于制定广东省黎民经济和社会开展第十四个五年结构和二〇三五年远景目的的建议》中，广东提出，将“鞭策县域高质量开展”，详细而言，将“施行强县行动”，“鞭策更多县 市 迈入全国百强行列”。

与江苏、浙江等省份差异，多年来，期货配资网，广东县域经济较为单薄，在去年百强县榜单中，仅惠州博罗县一县勉强以93位进入榜单，在外界看来，这似乎分歧乎其经济大省的地位，也从一个侧面反映了广东经济两极分化等方面的问题。对“强县”的渴求，某种意义上也是广东“补短板”的详细标的目的。

强县，弱县

2007年，国家统计局间断多年停止的全国百强县评比停办。有媒体指出，其起因主要是“争议很大，其时很多排名是将区与县同时停止比较”，各县间合作的剧烈水平可见一斑。

在那之前，广东与江苏的合作不停是媒体争相存眷的热点。2001至2004年，顺德间断四年稳坐国家统计局百强县第一。

其时便有人质疑，顺德这个第一强县“名不正言不顺”——早在2003年，顺德已“撤县设区”，“并入”佛山。有不雅观点认为，“佛山区”不再合适参预有关强县的比拼。

2005年，昆山跨越顺德，正式上位，直到本日，在各类百强县榜单中，昆山依然高居前三甲。正本同样“小马拉大车”重大的广东与江苏两省，自此在强县的“争夺”中初步呈现差别。

数据来源：历届“百强县”榜单

从数据上看，广东的百强县从2005年的3个缩减至1个。究其起因，从地图上看，珠三角的都会之间根本上实现“无缝对接”，县级行政单位所剩无几。

除了与顺德同一时期改区的南海，包含广州的增城、从化，佛山的三水、高妙，惠州的惠阳，江门的新会，肇庆的高要等珠三角地区强县也都陆续撤县设区。

原有强县被“吞并”后，又难有新的强县“补位”。中山大学岭南学院教授林江向城叔回顾，东莞的长安、虎门两镇论经济、人口体量均已称得上县的规范，也一度有过关于升格为县的探讨，但碍于多方利益问题，最终未能实现。

反不雅观江苏，只管同样经验撤县设区，却逐渐成为全国强县数量最多的省份之一。

好比，只管南通通州和海门、苏州吴江、常州金坛、盐城大丰先后成为其所在市的市辖区；但苏州的“姑苏四虎”作为县域经济的领头羊，不停与苏州保持必然的间隔，无锡的三大县级市江阴、宜兴和靖江也以县的身份存在。

新的强县也填补了撤县设区带来的空缺。若比较2015年和2020年两份榜单，扬州仪征、高邮和镇江句容均为“新面孔”，来自江苏次一级梯队的都会仍能焕发出县域经济的重朝气。

与之比拟，广东缺乏强县“后备军”。如此前广东省委党校教授、广东县域经济钻研与开展促进会声誉会长陈鸿宇曾指出，

江苏在苏南、苏中、苏北都有一些比较好的县，只管有些县改成区，散布依然较为平衡，整体数量减少不久不多；但广东区域开展差距较大，兴隆的县域经济主要集中在珠三角，在强县改区后，县域经济开展就会显得有些难以为继。

县还是区

对于县域经济的重要性，陈鸿宇曾从两个角度停止剖析：

一方面，当资源过度集中在市以上的经济版图，可能会导致“规模的不经济”，而且会递减。市级经济必要有优良的开展空间和腹地、开阔并且有足够出产才华的市场，必要县域适度“留白”；

另一方面，县域经济还能助推开展动力多元化。在大项目、大平台、大园区的开展逻辑下，多元的县域经济能够鞭策都会新一轮创新，并鞭策当地进一步城镇化。

有不雅察看指出，一些经验了从县到区的行政单元，经济朝气鲜亮减弱。

10年前，国家行政学院曾组建“处所政府机构厘革”课题组，对其时已撤县设区的顺德、武进 常州 等县级单位停止调研。

中央党校 国家行政学院 教授竹立家讲述城叔，原本在全国县市开展中居于前列的顺德和武进鲜亮陷入瓶颈，出格是顺德，其都会化程度、公共效劳提供才华等与昆山、江阴、张家港等差距连续拉大。

为何会呈现这种现象？竹立家认为，基本起因之一是政府行政自主权的迷失。“以前顺德是一级政府，招商引资、银行贷款、项目审批、体制厘革的很多权限在县里就可以批了；撤市设区后是半级政府，这些审批权限都没有了，要经过地市一级，效率固然要低很多。而企业对于工夫、金钱等老本节约的反馈是很敏感的。”

但地级市一直“吞并”县市、延展市域范围，也有本人的思考。除了增多中心城区经济和人口体量外，如林江所说，撤销行政壁垒后将更便捷都会停止总体统筹安排。

好比，当被问及今年海门撤县设区的影响，南通当地结构部门工作人员指出，过去推进艰难的大范围路网结构和成立已提上日程，不只让海门进一步与主城区联通，且更多市一级资源的投入，将大大提升当地的都会品质。

但也可能带来反效果。林江不雅察看到，不乏有地级市在新增市辖区后，通过成立用地指标置换扩展主城区的工业、商业开展空间，给原来的县级单位留下更多农业用地。在广东，就有市辖区“有名无实”，仍保持村子风貌。

如何保持县域经济的朝气？对于这个难题，广东和江苏均停止过摸索：

2004年，江苏将以扩充县域经济权限、加强县域经济朝气为目的的“扩权强县”厘革提上日程；

2007年，江苏进一步推行“财政省直管”，在2010年印发的《关于成长省直管县体制厘革试点工作的意见》中，昆山、泰兴和沭阳被定为江苏省直管县体制厘革试点县。

有人将此描述为苏州的“博弈”——在“得到”吴江后又“失去”昆山。

其时，一种比较风行的不雅观点是，省直管县将是将来的趋势，而江苏的试点意义在于，是否将厘革往前推进一步，以致“片面厘革”。

简直在同一工夫推行“省直管区”的顺德，目前似乎已走入僵局。林江留心到，由于顺德在行政区划上仍属于佛山的一局部，“两个婆婆”的难题让顺德与佛山之间的关系难以理顺。到如今，外界已经很少有关于顺德“直管”的声音了。

强县“遍及化”？

眼下，强县有了新的意义。

在竹立家看来，广东提出强县行动，与新开展格局推进过程中的村子成立和村子振兴亲密相关。他认为，在十四五期间，全国开展的一个重点在于提升村子的现代化程度，好比进一步发掘出产才华，提升教育和社会保障程度，真正撤销城乡和区域开展不均衡的问题。

此前有媒体统计发现，若整体不雅察看广东的县域开展程度，现有的人口大县主要集中在粤东潮汕地区、粤西湛江、茂名和粤东北的梅州等地。作为广东经济“凹地”，这些位于粤东西北的县有望充当当地经济开展的新增长极。

事实上，相似的探讨在十年前就已经呈现。2004年，《南方日报》曾报导，当年1～11月广东50个山区县工业总产值同比增长26.8%，比珠三角地区高4.5个百分点，并称“县域经济‘短板’加长”。但一时的高速增长难以带来质的变革，其基本起因，在林江看来，一方面源于财政撑持的匮乏。

他指出，广东作为“经济兴隆省”，难以取得中央有关县域经济开展的财政专项撑持。要让“凹地”出“顶峰”，前提是停止理念的转变。

变革的条件正趋于成熟。按竹立家剖析，在村子振兴的语境下，开展强县将与过去有着完全差异的逻辑，最基本的差异在于，过去的强县或者说是省直管县，51配资网，主要是通过行政技能花样，好比行政区划、行政打点方式的变革，加强县的经济社会开展实力；但此刻重点是强调资金投入、人才投入、政策投入的力度，向县级行政单位聚集各类资源。

换句话说，就是从对经济条件比较好的县的定制型厘革，向遍及性厘革转变。

而县域经济自身，也有转型需求。

苏宁金融钻研院曾剖析认为，县域经济在为开展一直注入朝气的同时，亦面临多重难题：由于各县缺乏协调、以至走向恶性合作，行政壁垒又构成市场分割，为各县开展带来“公地悲剧”，资源缺乏规模化让县域经济开展后劲不敷。

更重要的是，百强县规上工业增多值和第二财富增多值及增速远超广东、江苏等省份——它们已经造成了必然水平的途径依赖。

△百强县与“粤江浙鲁”四省2019年工业数值比照图 就在上个月底，昆山深入两岸财富竞争试验区成立近8年后迎来新机遇。国务院批复同意扩充昆山试验区范围至昆山全市。

依据批复内容，昆山要围绕构建以国内大循环为主体、国内国际双循环互相促进的新开展格局，继续鞭策试验区成立促进两岸财富竞争转型晋级的先行先试区。

站在新的门槛前，广东的强县行动是否实现“弯道超车”？

在竹立家看来，都会群的开展将鞭策新的强县站上高位；而林江则认为，在与珠三角的“角力”中，位于粤东西北地区的县市想要抢得资源并不容易，更现实的途径是，找到比较劣势，斥地新思路，好比开展旅游康养等财富，打造与差异于以往的强县。

注：若无出格说明，文中百强县排名均指中郡县域经济钻研所的有关排名

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