深圳全球招商暗地里的土地“腾挪术”

本刊记者/苏杰德

发于2019.12.2总第926期《中国新闻周刊》

深圳大友钢铁有限公司，正在面临创立26年来的最大难题。

1993年，深圳市光明区新湖街道公常路10号，深圳大友钢铁有限公司 下称大友钢铁 建设了号称其时中国最大的钢铁线材二次加工消费基地。那时，光明区还叫公明镇，归属宝安区管辖。

26年后，尚在营业的大友钢铁面临去留的问题。今年11月5日，深圳市颁布颁发：前所未有地一次性拿出30平方公里土地用于全球招商。此中，光明区4块地块入选，大友钢铁就位于光明科学城启动区地块。在大友钢铁脚下的土地上，光明区筹备打造世界一流科学城和深圳北部中心，像大友钢铁这样的传统财富必要腾出土地，给新兴财富让路。

“整个片区就剩下我们跟隔壁的一个厂。”大友钢铁一位负责人崔明 化名 讲述《中国新闻周刊》：“我们公司是三证齐全的。”手握产权证的大友钢铁，并不满意政府的赔偿计划，也成为这个片区没有搬迁的最后两家公司之一。

近些年，深圳不停在摸索转型晋级途径，而这次集中推出连片优异财富用地用于全球招商，意在“鞭策造成新一轮招商引资财富开展的高潮”。但可开发土地资源不敷，不停是困扰深圳转型晋级的紧箍咒。早在2012年，深圳市结构和邦畿资源委员会的统计数据就已经提出预警：行政辖区面积仅有不到2000平方公里的深圳，大约到2020年新增可成立用地仅58平方公里。

土地供应的红灯早就亮起，深圳的土地“腾挪术”将连续迎来考验。

制造业承压

“此次我们前所未有地一次性拿出30平方公里土地，面向全球停止财富招商，就是为了让更多的优异企业参预深圳开展。” 深圳市开展和厘革委员会主任聂新平11月5日在新闻发布会上介绍。

深圳此次招商，可供财富用地一共是35块，总面积凌驾30平方公里，此中深圳市域范围内可供应财富用地约25平方公里，深汕竞争区可供应财富用地约5平方公里。

这些地块零散散布在各个区县，深圳给它们划定了较为明确的财富开展标的目的。依照财富门类，以新兴财富、先进制造业为主导的片区主要散布在宝安、龙岗、龙华、光明、坪山和深汕竞争区；以总部基地为主导的片区主要散布在南山、福田；以科技研发为主导的片区主要散布在光明、大鹏；以高端物流为主导的片区主要散布在宝安、盐田。除了罗湖区之外，深圳其他各区都参预了这次财富用地集中供应。

深圳的此次全球招商的力度不成谓不大。有统计显示，从2008年到2016年，深圳工业用地主要采纳挂牌方式出让，年均出让50余宗，年均出让用地规模约1.9平方公里。大要马虎计算，此次招商的面积相当于过去十年工业用地面积之和。

横向比照来看，深圳市域总面积1996.85平方公里，而上海市域面积是深圳的三倍，但上海整个“十三五”的新增财富用地才25~30平方公里。

深圳大学经济学院教授钟坚讲述《中国新闻周刊》，配资，“依据财富开展必要，深圳此次属于主动出击，过去很少有这种大规模的招商。”

深圳市委党校 社会主义学院 巡视员、副院长谭刚对《中国新闻周刊》暗示，30平方公里财富用地招商政策的推出可能跟当前深圳经济形势相关。

就在此次发布会前一天，11月4日，深圳市公布第三季度经济数据，今年前三季度消费总值18689亿元，同比增长6.6％，前三个季度经济增速别离为7.6％、7.2％、5.2％，第三季度增速的忽然放缓格外引人存眷。

出格值得留心的是，第三季度中，深圳第二、三财富增多值增速别离为2.4％和7.2％。中金对此解读称：“第二财富增速的放缓是拖累深圳经济增速下滑的主要因素。”

深圳市委常委、常务副市长刘庆生在发布会上出格提到了第二财富对深圳的意义。“第二财富、第三财富的比例总体是4比6，也就意味着深圳的开展构造以工业为代表的第二财富在阐扬着支撑性、根底性的作用。”刘庆生说，工业占比所阐扬的价值不言而喻，“所以是我们工作的重中之重”。

在北上广深四个一线都会中，深圳的第二财富占比最高。以2019年前三季度第二财富占GDP比重为例，北京、上海、广州、深圳别离为17.4％、27.5％、27.6％和39.3％。在财富用地紧缺的状况下，能否要生存这么高的二产比例，也曾在深圳引发过讨论和争执。

钟坚认为，深圳应该进一步进步效劳业比重，向新加坡看齐，因而短期的制造业增速放缓导致“失速”并不值得担忧。

“转型过程中还能猛跑吗？就好比，我们开汽车要挂挡，不刹车你能挂挡吗？”在钟坚看来，一般的财富周期是20年，配资，上一波周期从上世纪90年代初步，深圳领跑全国。如今已经开启新的周期，深圳也面临向第二个20年财富转型，这可能必要经过一个痛苦的过程，“所以深圳如今急着补短板，这对深圳效劳业的开展至关重要。”

向存量动刀

对于深圳来说，“地荒”是个老话题。

深圳想过向周边都会要地。2011年，在广东省政府协调下，深圳和汕尾两市结合创立了深汕出格竞争区。2018年，深汕出格竞争区的经济社会事务由深圳片面主导，总面积468.3平方公里的飞地成为深圳的第“10+1”区。

不过，这块飞地的财富要素劣势远远比不上深圳本土，这也意味着深圳土地开发操作必要在存量高下功夫。

“深圳做得最好的处所，就是政府和市场相向发力。” 深圳大学财富经济钻研中心主任魏达志讲述《中国新闻周刊》：“在政府控制、主导土地资源的状况之下，能够尽可能地阐扬市场的作用。”

深圳在土地制度厘革与土地成本化途径探究的问题上，不停处于先锋的位置。1987年，深圳模仿香港的土地批租制，敲出“中邦畿地拍卖第一槌”，第一次冲破了无偿、无限期使用的土地行政划拨制度，股票配资网，迈出通过市场机制配置土地资源的第一步，这种形式极大缓解了大规模都会根底设备成立对资金需求的压力。

但是，深圳早期粗放的土地操作形式为后来的很多问题埋下了伏笔。2013年，广东工业大学教授谢涤湘发文称：“由于注重以价格低廉的土地吸引成本，导致土地操作粗放，土地操作效益不高……工业用地效益最高的福田区是最低的光明新区的20倍摆布……深圳几个国家级开发工业园区的工业用地效益是这些低效益工业用地的1000倍摆布。”

直至今天，深圳在土地操作效益方面，与世界一流都会仍有不小的差距。深圳市副市长刘庆生在发布会上暗示，从地均产出的角度来看，深圳每平方公里的产出约莫为13亿元，香港约莫为21亿元，新加坡约莫为33亿元，纽约濒临90亿元；从人均产出的角度，深圳约莫是28000美圆摆布，香港、新加坡、东京、纽约等都会都大幅凌驾深圳。他坦言：“这种现状，支撑不了 深圳成为 全球标杆都会，我们必必要进一步努力，使深圳开展的能级更高、更强。”

别的，深圳土地遗留问题也比较多。谢涤湘