11月21日，央行副行长宣昌能在出席金融街论坛年会时提到，2011年以来，中国银行、工商银行、农业银行、成立银行相继被认定为全球系统重要性银行，将来交通银行、招商银行等也可能进入全球系统重要性银行名单。

目前，除了国际上有全球系统重要性银行名单，中国也领有本人的系统重要性银行名单。

2019年11月26日，央行、银保监会结合发布《系统重要性银行评估法子（征求意见稿）》（下称《评估法子》），最好的股票配资网，正式向社会公开征求意见，《评估法子》参考了全球系统重要性银行评估方法以及巴塞尔银行监管委员会2012年发布的《国内系统重要性银行框架》，并联结我国实际对评估指标停止了调整。

去年10月15日，依据《系统重要性银行评估法子》，央行、银保监会基于2020年数据，评估认定了19家国内系统重要性银行。随后，今年9月9日，央行、银保监会再次结合发布2022年我国系统重要性银行名单。值得一提的是，交通银行、招商银行都同时入选了两份名单，分在第三组。

依据《附加监管规定》，系统重要性银行在满足最低成本要求、储蓄成本和逆周期成本要求根底上，还应满足必然的附加成本要求，由核心一级成本满足。

系统重要性银行分为五组，第一组到第五组的银行别离适用0.25%、0.5%、0.75%、1%和1.5%的附加成本要求。若银行同时被认定为我国系统重要性银行和全球系统重要性银行，附加成本要求不叠加，接纳二者孰高准则确定。

系统重要性银行在满足杠杆率要求的根底上，应额外满足附加杠杆率要求。附加杠杆率要求为系统重要性银行附加成本要求的50%，由一级成本满足。

以下是人民银行副行长宣昌能讲话内容

更好成立金融不变长效机制 守住不发生系统性风险底线——人民银行副行长宣昌能在2022金融街论坛年会上的讲话

（2022年11月21日）

尊敬的各位宾客，朋友们：

晚上好！十分快乐出席金融街论坛年会，预祝大会圆满召开。

大家都知道，当前，全球开展面临不少新挑战和不确定性，国际金融风险增多。通胀连续维持高位，成为全球经济的最大挑战。百年变局和世纪疫情叠加，主要兴隆经济体央行快捷收紧货币政策，全球经济衰退迹象已经显现，或将进入滞胀状态。值得存眷的是，新冠疫情导致政府债务大幅增多，企业和家庭部门的资产负债表遭到侵害，全球杠杆率高企，金融市场容易遭到情绪和宏不雅观政策因素等的影响，债务较重的局部经济体对全球融资紧缩愈加敏感，一些脆弱国家的经济金融走向有很大的不确定性。

从国内看，近期黎民经济主要指标恢复企稳，积极因素累积增加，总体运行在合理区间。但也要看到，我国开展进入战略机遇和风险挑战并存时期，国内经济恢复根底仍不结实。

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央刚强指导下，51配资网，我国金融业厘革开展不变获得历史性的伟大成绩，金融效劳实体经济才华和程度显著进步，最好的股票配资网，金融风险整体收敛、总体可控，金融治理体系和治理才华现代化连续推进。同时也要看到，当前金融效劳高质量开展任务艰巨，金融厘革开展不变面临一系列新课题新挑战，国内仍然存在金融风险隐患，防备金融风险还须处置惩罚惩罚许多严峻问题。

党的二十大呈文明确指出，要守住不发生系统性风险底线。我们必需深刻进修贯彻党的二十大精力，把习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻落实到金融工作的各方面、全过程。必需依照党中央决策陈列，深入金融体制厘革，推进金融安详网成立，连续强化金融风险防控才华。在此，我借这个时机，与大家交换关于扎实推进金融不变长效机制成立的一些领会和考虑。

一、巴塞尔协议III与系统性金融风险防备

牢牢守住不发生系统性金融风险的底线，实在维护金融不变，已是我国金融监管的重中之重。成本是银行承当风险和吸收丧失的首要资金来源，建设成本约束机制是促进商业银行稳健运营的重中之重。巴塞尔银行监管委员会（BCBS）在成本金约束规则的根底上，逐步鞭策造成银行业的监管规则体系。

2008年国际金融危机后，巴塞尔委员会先后于2010年12月和2017年12月发布了《加强银行和银行体系稳健性的全球监管框架》和《后危机厘革的最终计划》两份巴塞尔协议III框架文本，在文中对成本工具的定义停止了调整，提出杠杆率、活动性笼罩率、净不变资金比例等监管要求，强化了活动性监管，增多活动性笼罩率和净不变融资比率指标，提出成本留存缓冲和逆周期成本缓冲的要求，表现了宏不雅观审慎监打点念，造成了宏不雅观审慎和微不雅观审慎相联结的全新金融监管框架。

随着《巴塞尔协议Ⅲ》最终版落地在即，我国初步筹办相关打点法子的修订工作。今年7月1日，在银保监会发布的《中国银保监会2022年规章立法工作方案》中，就明确提出了关于《商业银行成本打点（试行）》的修订方案。

然而，巴塞尔协议III也绝非万能药，还存在一些不敷。从防备和化解金融风险的角度，巴塞尔协议III主要还是围绕成本监管这一指标停止“修修补补”，对于系统性风险的打点主要集中在微不雅观层面的改进，并未触及素质制度安排。系统性风险的防备还必要其他配套制度和门径同向发力。

二、施行并完善存款保险制度

存款保险是防止挤兑、促进银行体系不变运行的一项根底性制度安排，是现代金融安详网的重要组成局部。在多年深刻查询拜访钻研和宽泛征求意见的根底上，2015年我国《存款保险条例》正式施行，2022年6月末全国共有4018家投保机构。

我国存款保险制度旨在增强对存款人的护卫，鞭策造成市场化的风险防备和从事框架，建设维护金融不变运行的长效机制，促进金融厘革和银行业安康开展，目前这方面的作用正在逐步显现。在包商银行等高风险中小银行风险从事过程中，存款保险的很多功能得到了有效阐扬。随着风险不同费率、早期纠正、风险从事等核心机制逐步阐扬作用，将来对存款类金融机构的市场约束更强，有助于及时防备和化解金融风险，进一步提升金融安详网的整体效能，助推金融业稳健开展。

三、健全宏不雅观审慎打点体系

2008年国际金融危机后，国际社会从“逆周期、防感染”的视角，从头检视和强化金融监管安排，完善剖析框架和监管工具，强化宏不雅观审慎打点在某种意义上已成为全球性共识。健全宏不雅观审慎打点体系，制止金融风险跨机构、跨市场感染，增强对系统重要性金融机构的统筹监管，逐步将主要金融流动、金融市场、金融机构和金融根底设备纳入宏不雅观审慎打点。

从全球看，近年来，主要经济体货币政策超凡宽松、政府部门过度举债、资产市场泡沫化重大、金融产品复杂化等问题重复引发金融隐忧。例如，近期英国政府减税方案引起金融市场大幅震荡，英格兰银行被迫暂缓收紧货币政策，来不变金融市场。

我国在宏不雅观审慎打点方面获得了积极停顿，如，2020年9月，发布了《关于建设逆周期成本缓冲机制的通知》；2021年12月，发布了《宏不雅观审慎政策指引（试行）》，等等。中央银行如何有效施行宏不雅观审慎打点，如何与货币政策优良配合造成双支柱宏不雅观政策框架，依然是一个值得摸索的前沿课题。

四、增强全球系统重要性银行总丧失吸收才华成立

全球系统重要性金融机构规模大、复杂性高、与其他金融机构关联性强，在金融体系中提供关键的金融效劳，对整个金融体系高效运行有着重要影响。在2008年金融危机中，西方国家通过提供保证、间接注资、购置问题资产等方式救助大型银行集团，付出了高昂的公共老本，不单增多了财政累赘，还导致“大而不能倒”的品德风险。总丧失吸收才华（TLAC）就是在这个背景下提出的，TLAC强调应当由股东和机构债权人先行吸收丧失，降低公共资金救助老本，力图从基本上处置惩罚惩罚“大而不能倒”问题。

2015年，金融不变理事会（FSB）正式发布《TLAC条款》，对全球系统重要性银行（G-SIBs）提出了TLAC要求，要求确保全球系统重要性银行在从事中具备充沛的丧失吸收和成本重组才华，在陷入危机时，首先采纳“内部纾困（bail-in）”或“自救”的方式，维持关键业务和效劳功能的间断性，制止动用公共资金停止“外部援助（bail-out）”。目前，TLAC监管国际规范已成为相关国家监管当局和市场参预者评估单家全球系统重要性银行稳健性的重要指标。

2011年以来，中国银行、工商银行、农业银行、成立银行相继被认定为全球系统重要性银行，将来交通银行、招商银行等也可能进入全球系统重要性银行名单。

增强我国全球系统重要性银行TLAC成立，保障其具有充沛的丧失吸收和成本重组才华，有助于加强我国金融体系的不变性和安康性，防备化解系统性金融风险。去年10月，人民银行、银保监会和财政部发布《全球系统重要性银行总丧失吸收才华打点法子》（以下简称《打点法子》），对我国全球系统重要性银行提出了TLAC监管要求，构建了片面的TLAC监管框架，有助于进步全球系统重要性银行效劳实体经济和抵御风险才华，加强我国金融体系的不变性和安康性。

今年4月，人民银行、银保监会发布《关于全球系统重要性银行发行总丧失吸收才华非成本债券有关事项的通知》，在我国正式推出TLAC非成本债券这一创新型工具，进一步拓宽了我国全球系统重要性银行的TLAC增补渠道，丰硕了债券市场产品序列，对我国金融市场的开展具有积极意义。

《打点法子》以我国系统重要性银行为监管对象，构建了我国的TLAC监管框架，对TLAC定义、形成、达标要求、监视查抄和信息披露等方面停止了片面标准。应该说，我国的TLAC框架在与国际金融监管规范接轨的同时，也充裕思考了我国银行业开展理论。详细而言，主要体如今以下方面：

一是明确TLAC非成本债务工具的合格规范，理顺现有各类工具的丧失吸收顺序；二是借鉴相关国际经历，允许存款保险基金计入TLAC；三是合理安排TLAC非成本债务工具施行成本扣减规则的过渡期；四是强化监视查抄要求，将TLAC监管与我国全球系统重要性银行的从事机制成立相联结，审查全球系统重要性银行的恢复与从事方案，评估TLAC工具的可执行性。

关于进一步鞭策我国TLAC达标，有以下几点考虑和建议。

一是落实主体责任，国内全球系统重要性银行应建设完善的TLAC内部打点机制，制订中恒久TLAC达标结构，确保2025年和2028年起别离满足TLAC监管要求。

二是推进TLAC工具的外源增补。统筹结构成本工具、TLAC非成本债务工具的发行。

三是鞭策TLAC工具发行，加大市场培育力度。应继续加大对TLAC非成本债务工具的市场培育力度，改善发行环境，拓宽投资者范围，激励我国全球系统重要性银行赴境外市场发行TLAC非成本债务工具。

四是完善制度框架，夯实法律根底。在《打点法子》根底上，进一步钻研TLAC信息披露、内部TLAC规则等，一直完善我国TLAC监管制度体系，进步全球系统重要性银行在境表里的可从事性。

别的，可以思考以修订《商业银行法》等相关法律为契机，进一步细化和明确银行破产债权等级序列，将TLAC非成本债务工具的清偿顺序和丧失吸收才华进一步明确化、明晰化，更好地保障各类债权人在从事阶段的合法权益，确保从事步伐有序展开。

金融是运营打点风险的行业，防备化解金融风险是金融工作的永久主题。人民银行坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为领导，深刻进修贯彻落实党的二十大精力，走中国特色金融开展之路，连续抓好金融厘革开展不变工作，建设维护不变的金融长效机制，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

最后，感谢各界对金融工作的关怀和对人民银行工作的撑持！再次恭喜金融街论坛盛大举办并获得圆满胜利！