决策主力编纂：王晓波

据农业农村部网站音讯，近日，农业农村部发布《农村土地运营权流转打点法子》 以下简称《法子》 ，自2021年3月1日起实施。《法子》出台的背景是什么？对农村土地运营权流转有哪些新规定？记者就相关问题采访了农业农村部负责人。

问：为什么要修订出台《农村土地运营权流转打点法子》？

答：现行的《农村土地承包运营权流转打点法子》是农业部2005年发表施行的，至今已有16年，该法子对于标准农村土地流转阐扬了重要作用。党的十八大以来，中央出台了一系列相关政策门径。2014年中办、国办印发《关于引导农村土地运营权有序流转开展农业适度规模运营的意见》；2015年农业部、中央农办、邦畿资源部、国家工商总局印发《关于增强对工商成本租赁农地监管和风险防备的意见》；2018年第十三届全国人大常委会第七次会议表决通过新批改的《农村土地承包法》。这些政策法律确立了农村承包地“三权”分置框架，标准了农村土地运营权流转，赋予了土地运营权融资保证等权能，并要求建设工商企业等社会成本流转土地运营权准入监管制度，详细法子由国务院农业农村主管部门规定。综上，2005年出台的《农村土地承包运营权流转打点法子》许多条款已不适应新的形势和法律政策要求，必要及时批改。2019年以来，农业农村部组织有关方面对其停止修订，股票配资网，并宽泛征求了社会各界意见，依据各方反响意见进一步完善后，51配资网，出台了《农村土地运营权流转打点法子》。

问：与原法子比拟，新《法子》新在哪里？主要增多了哪些内容？

答：《农村土地运营权流转打点法子》是适应新形势新理论新要求制定的，延续了中央一贯的政策基调，遵循了《农村土地承包法》的立法精力。

新《法子》的“新”主要体如今三个方面：

一是落实“三权”分置制度，接纳了新名称。依照集体所有权、农户承包权、土地运营权“三权”分置并行要求，新《法子》聚焦土地运营权流转，将规章名称批改为《农村土地运营权流转打点法子》，在依法护卫集体所有权和农户承包权的前提下，主要就平等护卫运营主体依流转合同获得的土地运营权，增多了一些详细规定，有助于进一步放活土地运营权，使土地资源得到更有效合理的操作。

二是贯彻增强监视打点要求，作出了新规定。落实《农村土地承包法》要求，新《法子》明确了对工商企业等社会成本通过流转获得土地运营权的审查审核详细规定，以及建设风险保障制度的要求，以更好地保障流转双方合法权益。

三是围绕强化耕地护卫和粮食安详，股票配资，增补了新内容。落实习近平总书记最新重要指示精力和国务院办公厅《关于防止耕地“非粮化”不变粮食消费的意见》《关于坚决禁止耕地“非农化”行为的通知》要求，新《法子》中强化了耕地护卫和促进粮食消费的内容。

问：我们在一些处所看到，土地运营权流转后，有些粮田没有种粮，有的以至呈现非农成立行为，新《法子》对于制止这些问题有何详细规定？

答：当前，我国仍处于工业化、城镇化快捷开展时期，护卫耕地的压力越来越大，保障国家粮食安详的任务越来越艰巨。党中央、国务院高度器重耕地护卫问题，提出要扎紧耕地护卫的“篱笆”，守住18亿亩耕地红线。贯彻落实中央要求，新《法子》作出了相应规定。一方面，严格防止耕地“非粮化”，明确土地运营权流转要确保农地农用，优先用于粮食消费，要将运营项目能否合乎粮食消费等财富结构作为审查审核的重点内容, 各级农业农村部门要增强效劳，激励受让方开展粮食消费。另一方面，坚决禁止耕地“非农化”，明确土地运营权流转的受让方应当根据有关法律法规护卫土地，避免扭转土地的农业用途；避免闲置、荒芜耕地，避免占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等；避免占用永恒根本农田开展林果业和挖塘养鱼。

问：中央文件和国家法律规定，对工商企业等社会成本通过流转获得土地运营权要建设资格审查、项目审核制度，请问新《法子》对此有什么详细规定？

答：施行村子振兴战略，工商企业等社会成本是重要力量。近年来，各地积极引导和标准工商成本下乡，在动员村子财富开展、增强农村根底设备成立、促进农民增收等方面阐扬了积极作用。但也呈现了局部工商成本大规模流转耕地后，加剧“非粮化”倾向等问题，有的以至存在扭转耕地农业用途的状况。新批改的《农村土地承包法》明确要求建设工商企业等社会成本通过流转获得土地运营权的资格审查、项目审核和风险防备制度。贯彻落实法律和政策要求，新《法子》对建设健全工商企业等社会成本通过流转获得土地运营权的准入监管制度作了具体规定，明确处所人民政府要依法建设分级资格审查和项目审核制度，并规定了审查、审核的一般步伐，引导工商企业等社会成本标准流转土地运营权。同时，思考到各地状况差别较大，新《法子》明确要求，处所人民政府可以依据本法子，联结本行政区域实际，制定审查审核的施行细则。

问：市场经济条件下，土地运营权流转中存在必然风险，有的毁约，有的合同主体运营主体“跑路”，请问新《法子》对此有什么防备门径？收取风险保障金能否会增多运营主体累赘？

答：受市场颠簸、自然灾害等多种因素影响，农业消费运营存在必然风险，出格是近年来粮食等农产品(000061)消费比较效益下降，导致一些运营主体因吃亏而毁约以至“跑路”。为了更好保障流转双方的合法权益，新《法子》专门增多了增强流转风险保障的相关内容。

一是要求县级以上处所人民政府依法建设工商企业等社会成本通过流转获得土地运营权的风险防备制度。

二是激励各地建设多种模式的土地运营权流转风险防备和保障机制。如激励流转双方在土地运营权流转市场或农村产权交易市场公开交易，签订标准的流转合同，明确双方的势力义务；激励保险机构为土地运营权流转提供流转履约担保保险等多种模式保险效劳，等等。

三是明确有条件的可以设立风险保障金。理论中，一些处所通过政府适当补贴的模式建设了土地运营权流转风险保障金制度，获得了较好的效果。但思考到各地差别较大，同时也制止增多运营主体累赘，新《法子》不要求统一设立风险保障金，只是规定波及整村 组 土地运营权流转面积较大、波及农户较多、运营风险较高的项目可以设立风险保障金，但详细额度由流转双方协商。

问：新《法子》对各地建设健全准入监管制度，增强土地运营权流转标准打点作了明确规定，这会不会进步土地流转的门槛，让那些正本想流转土地的运营主体增添顾虑，以至退避三舍？

答：新《法子》出台是为了进一步标准农村土地运营权流转行为，为护卫广阔承包农户和各类新型农业运营主体的合法权益提供更有力的制度保障，而不是限制流转、捆住守法遵规运营主体的手脚。在要求处所建设健全准入监管制度的同时，新《法子》也明确要求各地建设土地运营权流转市场或农村产权交易市场，建设健全运行规则，成长土地运营权流转政策咨询、信息发布、合同签订、交易鉴证、权益评估、融资保证、档案打点等效劳，引导和促进土地运营权标准、有序流转。

下一步，农业农村部将领导各地仔细进修贯彻中央精力，片面精确掌握新《法子》要求，增强组织指导，强化打点和效劳，完善工作机制，为流转双方发明安康、公平的市场环境，促进农村土地资源优化配置，加快农业农村现代化。

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