决策主力编纂：周宇翔

据中国政府网9月21日音讯，国务院印发《中国 北京 自由贸易试验区总体计划》。

中国 北京 自由贸易试验区总体计划

建设中国 北京 自由贸易试验区 以下简称自贸试验区 是党中央、国务院作出的严峻决策，是新时代推进厘革开放的重要战略举措。为高规范高质量成立自贸试验区，制定本计划。

一、总体要求

一 领导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为领导，片面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精力，统筹推进“五位一体”总体规划和协调推进“四个片面”战略规划，坚持稳中求进工作总基调，坚持新开展理念，坚持高质量开展，以供给侧构造性厘革为主线，主动效劳和融入国家严峻战略，成立更高程度开放型经济新体制，以开放促厘革、促开展、促创新，把自贸试验区成立成为新时代厘革开放新高地。

二 战略定位及开展目的。

以制度创新为核心，以可复制可推广为根本要求，片面落实中央关于深刻施行创新驱动开展、鞭策京津冀协同开展战略等要求，助力成立具有全球影响力的科技创新中心，加快打造效劳业扩充开放先行区、数字经济试验区，出力构建京津冀协同开展的高程度对外开放平台。

赋予自贸试验区更大厘革自主权，深刻成长不同化摸索。对标国际先进规则，加大开放力度，成长规则、规制、打点、规范等制度型开放。经过三至五年厘革摸索，强化原始创新、技术创新、开放创新、协同创新劣势才华，造成更多有国际合作力的制度创新成就，为进一步扩充对外开放积攒理论经历，努力建成贸易投资便当、营商环境优秀、创重生态一流、高端财富集聚、金融效劳完善、国际经济交往活泼、监管安详高效、辐射动员作用突出的高规范高质量自由贸易园区。强化自贸试验区厘革同北京市厘革的联动，各项厘革试点任务具备条件的在中关村(000931)国家自主创新示范区片面施行，并逐步在北京市推广试验。

二、区位规划

一 施行范围。

自贸试验区的施行范围119.68平方公里，涵盖三个片区：科技创新片区31.85平方公里，国际商务效劳片区48.34平方公里 含北京天竺综合保税区5.466平方公里 ，高端财富片区39.49平方公里。

自贸试验区的开发操作须恪守土地操作、生态环境护卫、结构相关法律法规，合乎邦畿空间结构，并合乎节约集约用地的有关要求。

二 功能划分。

科技创新片区重点开展新一代信息技术、生物与安康、科技效劳等财富，打造数字经济试验区、全球创业投资中心、科技体制厘革先行示范区；国际商务效劳片区重点开展数字贸易、文化贸易、商务会展、医疗安康、国际寄递物流、跨境金融等财富，打造临空经济创新引领示范区；高端财富片区重点开展商务效劳、国际金融、文化创意、生物技术和大安康等财富，成立科技成就转换承载地、战略性新兴财富集聚区和国际高端功能机构集聚区。

三、主要任务和门径

一 鞭策投资贸易自由化便当化。

1.深入投资领域厘革。片面落实外商投资准入前黎民报酬加负面清单打点制度。摸索引进测验机构及理工类国际教材。完善外商投资促进、项目跟踪效劳和投诉工作机制。激励在法定权限内制定投资和财富促进政策。完善“走出去”综合效劳和风险防控体系，进步境外投资便当化程度，优化企业境外投资外汇打点流程。

2.提升贸易便当化程度。鞭策北京首都国际机场、北京大兴国际机场扩充包含第五航权在内的航权安排。连续拓展国际贸易“单一窗口”效劳功能和应用领域。成长跨境电子商务零售进口药品试点工作，详细按步伐报批。适度放宽医药研发用小剂量特殊化学制剂的打点，期货配资网，撑持在区内建办法货堆栈。对合乎政策的区内研发机构科研办法进口免税。进一步拓展整车进口口岸功能。撑持北京天竺综合保税区打造具有效劳贸易特色的综合保税区。

3.创新效劳贸易打点。试行跨境效劳贸易负面清单打点形式。在有条件的区域最大限度放宽效劳贸易准入限制。为研发、执业、参展、交换、培训等高端人才提供签证便当。创新监管效劳形式，对区内企业、交易单据、人员、资金、商品等停止追溯和监管。

二 深入金融领域开放创新。

4.扩大金融领域开放。成长本外币一体化试点。允许区内银行为境外机构人民币银行结算账户 NRA账户 发放境外人民币贷款，钻研推进境外机构投资者境内证券投资渠道整合，钻研鞭策境外投资者用一个NRA账户办理境内证券投资事宜。允许更多外资银行取得证券投资基金托管资格。撑持设立重点撑持文创财富开展的民营银行。激励合乎条件的中资银行成长跨境金融效劳，撑持有真实贸易背景的跨境金融效劳需求。鞭策重点行业跨境人民币业务和外汇业务便当化。摸索赋予中关村(000931)科创企业更多跨境金融选择权，在宏不雅观审慎框架下自主决定跨境融资方式、金额和机会等，创新企业外债打点方式，逐步实现中关村(000931)国家自主创新示范区非金融企业外债项下完全可兑换。撑持依法合规地通过市场化方式设立境表里私募平行基金。便当合乎条件的私募和资产打点机构成长境外投资。撑持跨国公司通过在境内设立合乎条件的投资性公司，依法合规设立财务公司。成长区内企业外债一次性登记试点，不再逐笔登记。

5.促进金融科技创新。围绕支付清算、登记托管、征信评级、资产交易、数据打点等环节，撑持金融科技严峻项目落地，撑持借助科技技能花样提升金融根底设备效劳程度。充裕阐扬金融科技创新监管试点机制作用，在有利于效劳实体经济、风险可控、充裕护卫出产者合法权益的前提下安妥成长金融科技创新。撑持人民银行数字货币钻研所设立金融科技中心，成立法定数字货币试验区和数字金融体系，依托人民银行贸易金融区块链平台，造成贸易金融区块链规范体系，增强监管创新。成立金融科技应用场景试验区，建设应用场景发布机制。

6.强化金融效劳实体经济。允许通过北京产权交易所等依法合规成长实物资产、股权转让、增资扩股的跨境交易。在依法依规、风险可控的前提下，撑持区内汽车金融公司成长跨境融资，依照有关规定申请保险兼业代办代理资格；钻研简化汽车金融公司发行金融债券、信贷资产证券化或外资股东发行熊猫债券等相关手续。允许区内注册的融资租赁母公司和子公司共享企业外债额度。将区内注册的内资融资租赁企业试点确认工作委托给北京市主管部门。

三 鞭策创新驱动开展。

7.优化人才全流程效劳体系。摸索制定分层分类人才吸引政策。试点成长外籍人才配额打点制度，摸索引荐制人才引进形式。优化外国人来华工作许诺、居留许诺审批流程。采纳“线上+线下”形式，建设全链条一站式效劳窗口和效劳站点。摸索建设过往资历承认机制，允许具有境外职业资格的金融、建筑设想、结构等领域合乎条件的专业人才经立案后，依规解决工作居留证件，并在区内提供效劳，其境外从业经验可视同境内从业经验。对境外人才发生的医疗费用，成长区内病院与国际保险实时结算试点。摸索优化非规范就业模式下劳动保障效劳。

8.强化常识产权运用护卫。摸索钻研激励技术转移的税收政策。摸索建设公道的常识产权评估机制，完善常识产权质押登记制度、常识产权质押融资风险分担机制以及质物从事机制。设立常识产权交易中心，审慎标准摸索成长常识产权证券化。成长外国专利代办代理机构设立常驻代表机构试点工作。摸索国际数字产品专利、版权、商业机密等常识产权护卫制度成立。充裕阐扬中国 中关村(000931) 常识产权护卫中心的作用，建设专利快捷审查、快捷确权和快捷维权的协同护卫体系。

9.营造国际一流创新创业生态。赋予科研人员职务科技成就所有权或恒久使用权，摸索造成市场化赋权、成就评价、收益分配等制度。激励跨国公司设立研发中心，成长“反向创新”。鞭策中国检测规范转化为国际通用规范。摸索优化对科研机构访问国际学术前沿网站的安详保障效劳。推进规范化厂房成立，健全工业用地市场供应体系。摸索施行综合用地形式，在用途、功能不辩论前提下，实现一宗地块具有多种土地用途、建筑复合使用 住宅用途除外 ，依照差异用途建筑面积计算土地出让金，不得分割转让。摸索实行财富链供地。

四 创新数字经济开展环境。

10.加强数字贸易国际合作力。对标国际先进程度，摸索合乎国情的数字贸易开展规则，增强跨境数据护卫规制竞争，促进数字证书和电子签名的国际互认。摸索制定信息技术安详、数据隐私护卫、跨境数据活动等重点领域规则。摸索创制数据确权、数据资产、数据效劳等交易规范及数据交易畅通的定价、结算、质量认证等效劳体系，标准交易行为。摸索成长数字贸易统计监测。

11.激励开展数字经济新业态新形式。加快新一代信息根底设备成立，摸索构建安详便当的国际互联网数据专用通道。应用区块链等数字技术系统标准跨境贸易、法律合规、技术规范的施行，保障跨境贸易多边竞争的无纸化、动态化、规范化。依托区块链技术应用，整合高精尖制造业企业信息和信誉数据，打造高效便利的通关形式。摸索建设允许相关机构在可控范围内对新产品、新业务停止测试的监管机制。

12.摸索成立国际信息财富和数字贸易港。在风险可控的前提下，在软件实名认证、数据产地标签识别、数据产品进出口等方面先行先试。成立数字版权交易平台，动员常识产权护卫、常识产权融资业务开展。对软件和互联网效劳贸易停止高效、便当的数字进出口查验。积极摸索针对企业的数据护卫才华的第三方认证机制。摸索建设适应海外客户需求的网站立案制度。

五 高质量开展劣势财富。

13.助力国际交往中心成立。着眼于效劳国家总体外交，连续提升严峻国事流动效劳保障才华。激励国际组织集聚。摸索成长本外币合一跨境资金池试点，撑持合乎条件的跨国企业集团在境表里成员之间集中成长本外币资金余缺调剂和归集业务，对跨境资金活动实行双向宏不雅观审慎打点。摸索出产、预办登机一体化试点。激励适度合作，股票配资网，完善免税店相关政策。在北京首都国际机场周边打造功能完善的组团式会展综合体。提升中国国际效劳贸易交易会规格和能级，将其打构成为国际效劳贸易主平台。

14.满足高品质文化出产需求。打造国际影视动漫版权贸易平台，摸索成长文化常识产权保险业务，成长宝玉石交易业务，做强“一带一路”文化展示交易馆。允许合乎条件的外资企业成长面向全球的文化艺术品 非文物 展示、拍卖、交易业务。激励海外文物回流，积极钻研调整现行进口税收政策，进一步赐与撑持。摸索创新综合保税区内国际高端艺术展品保证监管形式。

15.创新开展全球当先的医疗安康财富。简化国内生物医药研发主体成长国际竞争研发的审批流程。加速急需医疗器械和研发用资料试剂、办法通关。对临床急需且我国尚无同种类产品获准注册的医疗器械加快审批，保障临床需求。成长跨境长途医疗等临床医学钻研，区内医疗机构可依据本身技术才华，依照有关规定成长干细胞临床前沿医疗技术钻研项目。摸索成长去中心化临床试验 DCT 试点。撑持设立医疗器械创新北京效劳站和人类遗传资源效劳站，加快医药财富转化速度。

16.优化开展航空效劳。鞭策北京首都国际机场和北京大兴国际机场联动开展，成立世界级航空枢纽。优化航材保税监管门径，降低航材经营老本。试点成长公务机依照包修协议报关业务，将公务机所有人、经营人及委托代办代理公司纳入试点申请主体范围。对合乎列目规则的航空专用零部件，钻研独自设立本国子目。

六 摸索京津冀协同开展新途径。

17.助力高规范成立都会副中心。摸索施行相对集中行政许诺权试点。激励金融机构成长全球资产配置，成立全球产业打点中心。撑持设立全国自愿减排等碳交易中心。标准摸索成长跨境绿色信贷资产证券化、绿色债券、绿色股权投融资业务，撑持相关企业融资开展。撑持合乎条件的金融机构设立专营机构。在国家金融监管机构等的领导下，撑持设立北京都会副中心金融风险监测预警与监管创新结合尝试室，构建京津冀金融风险监测预警平台。简化特殊人才引进流程。

18.深入财富链协同开展。将自贸试验区打造为京津冀财富竞争新平台，创新跨区域财富竞争，摸索建设总部—消费基地、园区共建、整体搬迁等多元化财富对接竞争形式。激励北京、天津、河北自贸试验区抱团参预“一带一路”成立，坚持安妥有序准则，共建、共享境表里竞争园区。

19.鞭策造成统一开放市场。增强京津冀三地技术市场融通竞争，对有效期内整体迁移的高新技术企业生存其高新技术企业资格。逐步实现北京、天津、河北自贸试验区内政务效劳“同事同标”，鞭策实现政务效劳区域通办、规范互认和采信、查验检测成果互认和采信。摸索建设北京、天津、河北自贸试验区结合授信机制，健全完善京津冀一体化征信体系。

七 加快转变政府本能机能。

20.连续打造国际一流营商环境。推进“证照分别”厘革。对新经济形式施行审慎容纳监管，摸索对新技术新产品增强事中事后监管。下放国际快递业务 代办代理 运营许诺审批权。成长企业投资项目“区域评估+规范地+告知答允制+政府配套效劳”厘革。摸索打消施工图审查 或缩小审查范围 、实行告知答允制和设想人员终身负责制等工程成立领域审批制度厘革。

21.强化多元化法治保障。允许境外知名仲裁及争议处置惩罚惩罚机构经北京市人民政府司法行政部门登记并报国务院司法行政部门立案，在区内设立业务机构，就国际商事、投资等领域民商事争议成长仲裁业务，依法撑持和保障中外当事人在仲裁前和仲裁中的财产保全、证据保全、行为保全等临时门径的申请和执行。积极完善公证、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、互相协调的多元化纠纷处置惩罚惩罚机制。撑持国际商事争端预防与处置惩罚惩罚组织落地经营。充裕操作现有审讯资源，为金融诉讼提供绿色通道。

22.健全开放型经济风险防备体系。推行以信誉为根底的分级分类监管制度。聚焦投资、贸易、网络、生物安详、生态环境、文化安详、人员进出、反恐反决裂、公共品德等重点领域，进一步落实好外商投资安详审查制度，完善反把持审查、行业打点、用户认证、行为审计等打点门径。健全金融风险监测和预警机制，强化反洗钱、反恐惧融资和反逃税工作，一直提升金融风险防控才华。坚持底线思维，依托信息技术创新风险研判和风险防控技能花样，建设联防联控机制。

四、保障机制

坚持和增强党对厘革开放的指导，把党的指导贯通于自贸试验区成立的全过程。结实树立总体国家安详不雅观，强化底线思维和风险意识，实在增强自贸试验区风险防控体系成立，完善风险防控和从事机制，维护国家安详和社会安详，牢牢守住不发生区域性系统性风险底线。在国务院自由贸易试验区工作部际联席会议统筹协调下，充裕阐扬处所和部门积极性，抓好各项厘革试点任务落实，股票配资网，高规范高质量成立自贸试验区。北京市要完善工作机制，构建精简高效、权责清晰的自贸试验区打点体制，增强人才造就，打造高本色专业化打点步队；要增强处所立法，建设公正通明、体系完备的法治环境；要强化主体责任，增强监测预警，深刻成长风险评估，制定相关工作计划，实在防备化解严峻风险；要建设完善自贸试验区制度创新容错机制，坚持“三个区离开来”，激励大胆试、大胆闯；要统筹推进新冠肺炎疫情防控和自贸试验区高质量开展工作，片面落实“外防输入、内防反弹”要求，努力把疫情构成的丧失降到最低限度。北京市和有关部门要依法及时下放相关打点权限，完善配套政策，确保各项厘革举措落地施行。自贸试验区各片区要把工作做细，制度做实，严格监视，严格执纪执法。本计划提出的各项厘革政策门径，凡波及调整现行法律或行政法规的，按规定步伐解决。严峻事项及时向党中央、国务院请示呈文。

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